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美國總統川普從選戰起就標示著他是位經濟民族主義與貿易保護主義者,上任後的第一份行政命令,他就正式宣布美國退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP),川普反對自由貿易協定,痛批中國正在用商業手段「扼殺美國」,並且指責中國偷走美國的就業機會。

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蔡英文政府將國家未來經貿發展重點放在加入TPP與推動新南向政策,結果川普當選後宣布美國不玩了,完全打壞了蔡政府的如意算盤。

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現在最新的情況是一個沒有了美國的TPP,澳洲、紐西蘭、新加坡等國大不甘心,將上演一齣大復活的情節,當初被設計來圍堵中國,後被美國拋棄的TPP,卻悄悄地來了中國。有許多評論認為中國的企圖心可能不止如此,未來甚至有可能接手主導TPP,如果真這麼一來對台灣的對外關係與經貿發展的影響評估,可能就非得要升級到「非常嚴峻」來形容不可了。就實務來看,中國要參與TPP其實不難,TPP除美國以外的11個成員國,大部分都與中國有著極深的貿易往來,而TPP和RCEP的成員,原本就有很大程度的重疊,TPP成員中,除美國等5個美洲國家之外,澳洲、紐西蘭、日本和東南亞4國都包括在RCEP範圍之中。美國布魯金斯研究所高級研究員索里士(Mireya Solis)早在2014年就提出,「TPP與RCEP在全球經濟動能最強的亞太地區積極進行談判,兩者已經不是零和關係」,「中國將扮演關鍵角色。」再從動機與目的而言,加入TPP可以視為當前中國經濟外交的重要觸媒,它可快速強化中國與亞太地區的對話合作,改善國家間的關係,有利於中國推動亞太自由貿易區(FTAAP)的建設。只是TPP與RCEP是兩套不同標準的經貿機制與安排,中國的參加或主導勢必要付出更高的代價,北京當然會評估其中的利益所在與戰略價值。但不論北京是否能夠接下美國所丟出來的棒子而成為主導TPP的關鍵國家,我們已可預見到美中在東亞地區的角色易位,大陸在此區域內快速增長的影響力,將使得蔡英文政府外交與貿易空間更為狹窄,新南向政策恐怕面臨雪上加霜而難以推動繼續,美國還沒有拋出「棄台」動作前,台灣已先被TPP「美出中進」的發展情勢掃到了颱風尾。在美中新雙邊關係框架下,台灣議題將不再是一個可以在美中間談出結果的議題,台灣議題逐漸被大陸所壟斷,從「美中雙邊關係」框架內的議題,變成了一個由大陸單方面擴大主導的議題。既然如此,台灣的對外經貿發展是無法繞路迴避大陸的,大陸因素依舊是台灣向外擴展的前提,而這個前提目前還是台灣無法自行跨越的,現階段要突破對外經貿困境,兩岸關係仍是最重要的癥結。蔡英文政府唯有務實地放棄「聯美抗中」的僵化迷思與「從國際走向大陸」的意識形態,平?改善與大陸的往來關係,以更具彈性的新思維,來面對新時代霸權爭奪戰下的台灣發展挑戰。(作者為中國文化大學國家發展與中國大陸研究所助理教授)(旺報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');





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